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김병욱 의원, 대학 입학금, 등록금의 5% 이내로 제한 법안발의
‘입학 관리에 필요한 비용’만 걷게,산정근거 등 정보 공개 의무화

더불어민주당 김병욱 의원(교육문화체육관광위원회, 분당을)은 15일 대학 입학금은 직전 학기 학생 1인당 평균 등록금의 100분의 5를 초과하지 아니하는 범위 내에서 입학 관리에 필요한 실비 상당액만을 고려하여 정하도록 하는 내용의 고등교육법 일부개정 법률안 등 2건을 발의하였다.

산정 근거나 사용처도 밝히지 않고 많게는 100만원 넘게 대학이 자의적으로 징수하여 학부모와 학생에게 과도한 부담을 가중시켜온 대학 입학금 제도를 개선하기 위한 것이다.

이들 법안이 통과될 경우 대학 입학금은 ‘입학 관리에 필요한 비용’으로 제한되어 다른 용도로 사용되지 못하고 금액도 평균 등록금의 5% 이내로 제한되며, 산정근거 등 관련 정보도 공개된다.

먼저 눈에 띄는 것은 입학금의 용도를 명확히 하여 사용처를 둘러싼 논란을 해소하고 입학금 최고액의 범위를 정함으로써 대학의 자의적인 고액 입학금 징수를 제한한 것이다. 다만 고액의 입학금을 받고 있는 대학이 상당수인 현실을 감안하여 개정법 시행 첫 해  15%, 이듬 해 10%를 거쳐 3년차부터 5%로 하는 등 단계적으로 낮춰가게 하였다.

입학금 징수의 법률적 근거를 명확히 하고 입학금의 산정 근거 등 관련 정보를 매년 1회 이상 공시하도록 하여 투명성도 크게 높이도록 하였다. 현행법 상 등록금은 고등교육법 제11조 제1항에서 고등교육기관이 ‘수업료’ 이외의 납부금을 학생으로부터 징수할 수 있도록 한 것이 유일하다.

그러나 세부적인 범위와 징수 및 관리 등에 대한 규정이나 위임이 없어 징수자인 대학과 감독기관인 교육부가 임의적으로 법률을 해석하여 운용할 수 있는 틈이 존재하고 있다.

그 결과 산정근거도 밝히지 않고 입학금을 과도하게 걷어 학생과 학부모의 부담이 가중되는 등 사회적인 문제가 되어왔다. 이에 ‘등록금’을 ‘수업료와 입학금’으로 명시적으로 규정하고 관련 정보를 공시하도록 하여 법률 해석상의 혼란을 해소하고자 한 것이다.

현재 교육현장에서 대학 신입생들이 ‘입학금’ 때문에 겪는 불편은 알려진 것보다 훨씬  심각하다. 민간연구단체인 대학교육연구소의 ‘2015년 대학 입학금 현황자료’에 따르면 대학의 입학금은 아예 받지 않는 대학부터 최고 103만원까지 천차만별이다. 181개 사립대학의 입학금 평균을 보면, 72만원에 달한다.

입학금에 대한 불만은 그 액수에만 있는 것이 아니다. 대학이 입학금 산정기준에 관한 정보를 일체 공개하지 않기 때문이다. 올해 2월 청년참여연대가 입학금 상위 34개 대학을 대상으로 입학금 산정기준과 지출 내역 등에 대해 정보공개를 청구했으나, 연세대학교 등 26개 대학이 ‘정보 공개 불가’ 또는 ‘경영상 비밀로 공개 불가’라고 응답한 바 있다.